引言

科技革命的浪潮从未停止对教育领域的重塑，人工智能技术的快速演进与广泛应用，正深刻改变知识供给模式和科研创新范式，推动教育内容、模式与形态发生根本性变革。2025 年 5 月，教育部发布《中国智慧教育白皮书》，系统梳理了中国教育数字化的发展历程、战略布局、实践探索与未来展望，清晰勾勒出中国特色智慧教育发展路径。本文将基于白皮书核心内容，从发展脉络、战略体系、实践落地、未来蓝图四个维度，全方位解读中国智慧教育的建设逻辑与发展方向，为教育领域从业者、研究者把握智能时代教育变革趋势提供参考。

一、中国智慧教育的发展历程：从识变、应变到主动求变

党的十八大以来，中国教育数字化发展历经三个关键阶段，逐步从基础夯实走向智慧化升级，构建起面向智能时代的现代数字教育体系。

1.1 准确识变：夯实教育数字化发展根基（2012-2020 年）

2012 年，首次全国教育信息化工作电视电话会议的召开，标志着中国教育信息化迈入系统化推进阶段。“三通两平台” 战略部署（宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源和教育管理两大公共服务平台）成为核心抓手，为教育数字化筑牢基础。

在政策层面，《教育信息化十年发展规划（2011-2020 年）》《教育信息化 2.0 行动计划》相继发布，提出 “三全两高一大” 发展目标（教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成 “互联网 + 教育” 大平台），构建起完善的教育信息化政策体系。

基础设施建设方面，教育部联合工信部实施学校联网攻坚行动，通过高通量宽带卫星试点项目解决海岛、戈壁、高原等极端环境学校联网难题，截至 2020 年底实现未联网学校动态清零。资源供给上，2012 年底启动 “教学点数字教育资源全覆盖” 项目，覆盖 6.4 万个教学点；普及 “专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”，超 4.6 万所学校开展在线教学；2013 年以来累计上线 9.7 万门慕课，选课总人次达 14.5 亿，慕课建设与应用规模居世界第一。

国际交流层面，2015 年首届国际教育信息化大会发布《青岛宣言》，2019 年首届国际人工智能与教育大会发布《北京共识 — 人工智能与教育》，为全球教育信息化建设提供中国思路。

1.2 科学应变：组织大规模在线教学实践（2020 年）

2020 年新冠疫情的突发，成为检验中国教育数字化基础的 “试金石”。中国政府快速将前期信息化部署转化为 “停课不停学、停课不停教” 的保障能力，实施大规模在线教学实践。

平台搭建上，基础教育开通国家中小学网络云平台和空中课堂，职业教育开放 203 个国家级专业教学资源库，高等教育集成 2.4 万门精品在线课程，就业领域推出 “24365 校园招聘服务”，形成全学段、全场景的在线教学支撑体系。

保障体系方面，网络层面协调电信运营商为在线教育平台提供流量保障；应用层面有组织开发免费数字教育资源，开展教师网络研修；安全层面多部门协同维护平台网络安全，保障师生权益。

经验输出上，通过联合国教科文组织等多边机制宣介中国经验，编写《教育应对疫情参考手册》，将应急实践转化为数字技术普及的宝贵经验。

1.3 主动求变：吹响智慧教育的时代号角（2022 年至今）

2022 年党的二十大作出 “推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国” 的战略部署，教育部启动实施国家教育数字化战略行动，上线国家智慧教育公共服务平台，推动 “教育信息化” 向 “教育数字化” 转段升级。

2024 年全国教育大会提出深入实施国家教育数字化战略，从 “覆盖面” 到 “受益面”，推动数字教育从 “量的扩增” 迈向 “质的飞跃”；《教育强国建设规划纲要（2024-2035 年）》专章部署教育数字化，明确以数字化开辟发展新赛道。2025 年人工智能技术突破背景下，教育部坚持守正创新，依托国家智慧教育平台丰富 “德智体美劳” 数字资源，同时推进人工智能全学段教育，培育智能时代高素质人才。

二、中国智慧教育的发展战略：3C 理念引领，3I 方向突破

教育部坚持 “方法重于技术、组织创新重于技术创新” 的理念，以 “联结为先（Connection）、内容为本（Content）、合作为要（Cooperation）” 的 3C 发展理念为核心，聚焦 “集成化（Integrated）、智能化（Intelligent）、国际化（International）” 的 3I 战略方向，构建智慧教育 “四梁八柱”。

2.1 加强统筹谋划，构建智慧教育 “四梁八柱”

战略层面，九部门联合印发《关于加快推进教育数字化的意见》，围绕行业应用、资源建设、数据治理、安全保障等出台系列举措，形成完整政策体系；每年 3 月 28 日组织专题活动，明确年度工作重点，推动教育数字化有序推进。

理念落地层面，“联结为先” 构建国家智慧教育平台体系，集成 4 个国家级平台（中小学、职业教育、高等教育、终身教育）和 32 个省级平台，实现平台互联、用户互通、资源共享；“内容为本” 持续强化优质资源供给，打造 “永不落幕” 的课堂；“合作为要” 深化部省联动、部际协同、政企合作，同时加强国际交流，构建多元参与的发展生态。

2.2 推进集成化，建强用好国家智慧教育平台

国家智慧教育平台成为教育数字化的核心载体，截至 2025 年 4 月，累计注册用户突破 1.64 亿，页面浏览量超 613 亿，访问用户覆盖 220 多个国家和地区，获联合国教科文组织勒哈利法国王教育信息化奖。

平台功能实现三大核心突破：

• 公共资源平台：构建 “四横五纵” 资源供给格局（基础教育、职业教育、高等教育、终身教育为 “四横”，德智体美劳为 “五纵”），汇集中小学资源 11 万余条、职业教育在线精品课程 1.13 万余门、高等教育优质在线课程 3.1 万门、终身学习课程超 2000 门。开展数字支教试点，覆盖 10 省 95 区县 252 所乡村学校；实施 “慕课西部行” 计划，向西部高校提供 21.3 万门次慕课服务，受益学生 7.2 亿人次。
• 公共服务平台：集成 8 大类 51 项服务，就业服务每年发布岗位信息超 2000 万个，考试服务覆盖高考、教资考试等 5 类考试，累计办理 437 万件；教师服务实现减负增效，学历学位服务 2024 年提供免费查询验证近 7 亿人次。
• 终身学习平台：开设通用数字素养、职场实用课程等，服务终身学习者 800 万人次；“银龄学堂” 栏目上线 500 余门课程，服务超 1500 万人次；院士讲堂、文化素养、家庭教育等栏目覆盖多元学习需求，支撑学习型社会建设。

2.3 探索智能化，实施人工智能赋能教育行动

围绕 “学人工智能、用人工智能、创人工智能、护人工智能” 四大方向，推动人工智能与教育深度融合：

• 学习层面：国家智慧教育平台设立 “AI 学习” 专栏，中小学平台上线 119 节人工智能教育资源，职业教育平台上线 482 门相关课程，高等教育平台集成 68 门通识课程群、36 门交叉课程资源，终身教育平台推出 133 个短视频课程，构建全学段通识教育体系。
• 应用层面：集成学科大模型和智能工具，上线 “AI 试验场”，覆盖学生学习、教师教学、教育治理、科学研究四大场景；智慧高教平台接入 9 个国产通用大模型，实施人工智能大模型应用示范行动，推出基础学科垂直模型。
• 创新层面：依托大学数字图书馆资源建设专业数据集，汇聚覆盖本科 12 个学科门类、高职 19 个专业大类的教学语料，研发中小学智能教师服务系统。
• 安全层面：开展算法备案登记，全维度评估平台、数据、算法和训练环境，建立机器检测机制，组织教育社会实验，确保人工智能安全合规应用。

2.4 促进国际化，深化数字教育国际交流合作

践行人类命运共同体理念，打造数字教育国际交流合作品牌：

• 打造世界数字教育合作交流平台，教育部部长担任 2030 年教育高级别指导委员会成员，牵头联合国儿童基金会 “公共数字学习门户” 项目；每年举办世界数字教育大会，发布《世界数字教育发展合作倡议》《数字教育合作上海倡议》；2024 年上线国家智慧教育平台国际版，开放超 1000 门优质资源，成立世界数字教育联盟，吸纳 43 个国家和地区 115 个组织加入；创办《数字教育前沿（英文）》，发布全球数字教育发展指数。
• 深化多边合作，推进中国 - 非洲 - 联合国教科文组织合作，成立上合组织、中国 - 东盟数字教育联盟；17 所世界知名大学与 6 家国际在线教育机构开展 412 门次全球融合式课堂，“爱课程”“学堂在线” 入选联合国教科文组织全球教育联盟，开放 1000 余门多语种课程。

三、中国智慧教育的实践探索：多点突破，构建教育新生态

地方和学校围绕人工智能人才培养、技术应用、机制建设、设施保障四大方向开展实践，形成百花齐放的发展格局。

3.1 深化人工智能人才培养，强化人力资源支撑

• 基础教育：印发《关于加强中小学人工智能教育的通知》，明确 2030 年前基本普及人工智能教育；发布《中小学人工智能通识教育指南》等，23 个省级教育部门部署相关工作，北京、广州等地出台专项方案，推动中小学人工智能课程全覆盖。
• 职业教育：修订 758 项《职业教育专业教学标准》，将数字化和人工智能纳入教学内容；2000 多所职业院校开设 97 个人工智能融合应用相关专业，866 所院校开设人工智能技术与应用专业。
• 高等教育：2018 年起支持高校设立人工智能专业，2022 年设置 “智能科学与技术” 一级学科，2024 年增设交叉学科专业布点；智慧高教平台上线 104 门人工智能课程，选课人数达 177 万人。
• 终身教育：推出人工智能课程体系，服务人次达 5000 万；国家老年大学体系开设智能软件实操课程，上海、福建等地老年大学及开放大学开展相关技能培训。

3.2 促进人工智能广泛应用，助力教育创新发展

• 改变学生学习：上海卢湾一中心小学利用人工智能定制个性化培养方案；湖南常德特殊教育学校通过形象化呈现抽象知识提升特殊儿童课堂参与度；重庆大学、天津大学等 136 所高校建设学生工作智能体，深圳职业技术大学开展学生过程评价画像，北京广渠门中学开发心理健康支持系统。
• 改变教师教学：深圳明德实验学校 “AI 教研平台” 自动生成备课资源包，缩短课件制作时间；华中师范大学 “小雅” 智能教学平台支持个性化教学，已在 9 所高校部署；遴选 50 个 “人工智能 + 高等教育” 典型案例，推动课堂教学革命。
• 改变教育治理：利用人工智能优化教育资源配置、预测学位需求；开发智能评价工具，开展学生全过程纵向评价和全要素横向评价。
• 改变科研创新：推动 30 家教育部哲学社会科学实验室建设，利用大数据开展跨学科研究；人工智能赋能自然科学研究，缩短科研计算周期。

3.3 健全智慧教育机制建设，构建良好教育生态

• 完善标准规范：成立教育信息化技术标准委员会，发布《教育信息化标准化工作管理办法》，研制 19 项行业标准（已发布 8 项）；牵头研制 10 项国际标准（已发布 7 项），国际提案立项率 100%。
• 提升数字素养：发布《教师数字素养》行业标准，对 24 个省级行政区近 61 万名教师、300 万名学生开展测评；实施中小学教师信息技术应用能力提升工程，累计服务 2300 万人次；连续开展寒暑假教师研修，参训教师达 8384 万人次；举办教育厅局长、校长局长、高校学生工作队伍专题培训班，全面提升人工智能治理能力。
• 开展试点示范：建设宁夏 “互联网 + 教育” 示范区、湖南教育信息化 2.0 试点省、上海教育数字化转型试点区；遴选 18 个智慧教育示范区创建区域、2 个培育区域；设立 184 个中小学人工智能教育基地，开展人工智能助推教师队伍建设、赋能高等教育创新改革试点。
• 加强前瞻性研究：连续 11 年开展教育数字化发展评估，出版《中国教育信息化发展报告》；自 2023 年起实施国家智慧教育平台专项调研；2018 年国家自然科学基金委设立教育信息科学与技术方向，鼓励多学科交叉研究。

3.4 强化智慧教育设施保障，筑牢教育数字基座

• 优化网络环境：建成中国教育和科研计算机网（CERNET），主干网覆盖 32 省，出口带宽达 300G，接入高校和科研单位超 3000 所，服务超 5000 万人；推进 5G 网络校园应用，支撑智慧教学、在线考试等场景落地。
• 建设大数据中心：印发教育基础数据标准，建成纵向联通 32 个省级教育行政部门、2000 余所高校的共享网络；开发教育数字地图，成立高校算力共享联盟，实现算力跨域跨校调度。
• 推进数字校园建设：发布中小学、职业院校、高等学校数字校园建设规范；辽宁、武汉等地出台专项方案，开展星级 “智慧校园” 培育，推动数字校园标准化建设。
• 强化网络安全：建立数字教育资源内容审核机制，出台等级保护、监测预警、应急管理等政策；指导建立个人信息保护制度，健全数据全生命周期保障体系，提高数据防泄漏、防篡改、防滥用能力。

四、中国智慧教育的未来展望：定义教育新形态，构建未来教育体系

2025 年被定义为 “智慧教育元年”，面对智能时代的教育变革，中国将革新教育理念、重塑人才标准、构筑未来要素，探索教育变革新路径。

4.1 革新教育理念，迈向智慧教育新阶段

• 构建伴随每个人一生的教育：人工智能加速知识创新迭代，终身学习成为必然需求；通过智能化学习空间打造 “永远在线” 的课堂，供给高水平终身学习公共服务，满足个性化、多元化学习需求。
• 构建平等面向每个人的教育：利用人工智能打破地域、校际、群体间的教育壁垒，推动优质资源普惠共享，弥合数字鸿沟，实现教育公平。
• 构建适合每个人的教育：基于人工智能实现 “千人千面” 的个性化教学，精准匹配学习需求，挖掘每个学生的潜能。
• 构建更加开放灵活的教育：打破传统教育时空限制，融合线上线下学习场景，形成开放、多元、灵活的教育形态。

4.2 重塑人才标准，培育智能时代核心素养

• 夯实基础素养：坚守教育本质，强化学生启智、心灵培养和基本认知、解决问题能力，筑牢知识与能力根基。
• 培育创新思维：通过项目式、探究式学习，培养学生批判性思维、创造性思维，提升科技创新能力。
• 培育系统思维：运用学科交叉思维解决复杂问题，统筹考虑事物多样性，提升科学决策能力。
• 培育协作思维：在复杂情境中提升团队协作、资源整合能力，通过合作解决实际问题。
• 提升未来素养：培养人工智能思维、人机协同能力、智能伦理意识，让技术服务于人的成长，避免算法依赖、信息茧房等问题。

4.3 构筑未来要素，探索教育变革新路径

• 培育未来教师：人工智能赋能教师备课、辅导、教研全流程，自动生成教案、批改作业、分析学情，减轻教师负担，让教师聚焦创造性教学活动。
• 打造未来课堂：构建 “师 - 生 - 机” 三元协同模式，融合人工智能、大数据、虚拟仿真技术，打造沉浸式学习场景，启发学生知识建构。
• 建设未来学校：推动智能技术融入学校管理、服务、决策，构建数据驱动的科学决策机制，创新学生综合评价体系，提升治理现代化水平。
• 创设未来学习中心：以学生为中心，建设能力驱动、泛在智能、多模态响应的学习中心；重构学习生态、要素、范式，打造产教融合、科教融汇的跨界学习空间，满足终身学习需求。

共建数字教育共同体，贡献中国智慧与方案

教育是文明互鉴的桥梁，智慧教育是全球共同追求。中国将以《中国智慧教育白皮书》为契机，秉持普惠公平、开放合作、智能向善的原则，与世界各国携手构建数字教育发展共同体：

一是坚持普惠公平，共享优质教育资源。依托国家智慧教育平台向全球免费开放资源，建好世界数字教育联盟，推动标准体系建设，优先支持发展中国家数字教育能力建设，弥合数字鸿沟。

二是坚持开放合作，共建协同创新生态。深化数字教育国际合作，联合攻关关键技术，构建语料开放、模型开源、资源共享的技术体系，合力打造未来教师、课堂、学校和学习中心。

三是坚持智能向善，共护人工智能安全。在联合国体系下推动建立全球人工智能安全评估标准框架，完善伦理准则和问责机制，让数字技术增进全人类教育福祉。

从教育数字化到智慧教育，中国正以技术创新为驱动，以公平普惠为目标，以开放合作为路径，推动教育变革创新，为建设教育强国、构建人类命运共同体贡献中国力量。

附《中国智慧教育白皮书》截图